美国 IEEPA 关税退款：钱能不能退回来

美国 IEEPA 关税退款

钱能不能退回来 · 一篇说清楚 · 中英对照

4 月 20 日，美国海关（CBP）正式上线了 CAPE 平台（Consolidated Administration and Processing of Entries），开始受理 IEEPA 关税退款申请。这两天朋友圈、客户群里到处转 UPS 那个退款页面，各种说法满天飞——

"我去年付的税能不能退？"
 "双清包税的货能不能退？"
 "快递的税 UPS 会主动退给我吗？"

这一篇基于 UPS 官方页面 + CBP 公告 + 美国律所最新解读，把谁能退、退多少、什么时候退、怎么退逐条说清楚。看完你就能直接判断自己那票货有没有戏。

01事情起因：最高法院判 IEEPA 关税违法

2026 年 2 月 20 日，美国最高法院（Supreme Court）裁定，前总统 Trump 在 2025 年初依据 IEEPA（International Emergency Economic Powers Act，国际紧急经济权力法）对全球加征的"对等关税"违法。

3 月 4 日，美国国际贸易法院（CIT）法官 Eaton 命令 CBP 退还 2025 年依据 IEEPA 征收的所有关税。预估金额约 1,700 亿美元 + 利息，涉及约 33 万家进口商、5,300 万票报关——大概率是美国政府历史上最大规模的退款之一。

UPS 官方原文：The U.S. Court of International Trade has required U.S. Customs and Border Protection (CBP) to refund the 2025 tariffs collected under the International Emergency Economic Powers Act (IEEPA) that were invalidated by the Supreme Court.

翻译：美国国际贸易法院已要求 CBP 退还 2025 年依据 IEEPA 征收的、已被最高法院裁定无效的关税。 

02关键一步：哪些税才能退

这是看完整篇唯一最重要的事。退款只针对 2025 年的 IEEPA 关税，其它一概不退：

UPS FAQ 原文：All other tariffs charged by and paid to the U.S. government, including Sec. 122, 232 and 301 tariffs, are not affected.

翻译：所有其他由美国政府收取的关税，包括 122、232 和 301 条款下的关税，不在本次退款范围内。 

03关键一步二：时间窗口非常窄（Phase 1 仅 80 天）

就算你付的就是 IEEPA 关税，还得看清算（liquidation）日期。CBP 把退款分若干阶段（Phase）推进，目前只开放了 Phase 1：

翻译成人话：如果你说的是"去年付的税"——大概率不在 Phase 1 范围内。Phase 2/3 什么时候开、覆盖到什么程度，CBP 暂时没说。 

04关键一步三：钱退给谁——IOR 是谁，钱就退给谁

IOR（Importer of Record，进口商记录）是 CBP 系统里登记的"那个进口商"。钱只会退给 IOR，谁实际付的钱不重要：

给做"双清包税 + 低申报"的客户朋友：很遗憾，这种模式基本不可能拿到退款。原因有两个：① IOR 不是你，你在 CBP 系统里没有任何凭证；② 当时的申报价值是低申报的，跟实际付的税额对不上，CBP 退也只能按申报值退给那个 Pony IOR。 

05关键一步四：手续费一概不退

UPS 官方明确说了：

UPS 原文：Administrative fees were incurred for the services of rating and assessing IEEPA tariffs, which were legal and valid at the time of the charge. These fees are nonrefundable.

翻译：行政管理费、报关费、垫付手续费——这些费用收取时是合法有效的服务对价，一律不予退还。 

也就是说，原来给 UPS / DHL / FedEx 付了一笔"代垫税金 + 手续费"，将来能拿回来的只是那笔关税本金，手续费部分按合同已经发生、不退。

06到底我能不能退？四问自查

把上面四点合起来，给你一张"四问自查表"——只要任何一条不满足，基本可以放弃这次退款的念想：

三种典型情况的判断结果：
 ① "我去年发的 UPS 包税快递" → liquidation 不在 80 天窗口内，等 Phase 2/3，目前没下文
 ② "我做双清包税的海运" → IOR 不是你 + 申报值不真实，基本不可能
 ③ "我 FBA 头程 DDP，自己当 IOR，2026 年 2 月清关" → 有戏，登 ACE 系统去 CAPE 申请 

07怎么申请：流程速览

满足以上四条的，按下面流程操作：

① 如果你是 IOR（自己进口商主体）

登录 CBP 的 ACE Secure Data Portal（需要先有 ACE 账号 + ACH 设置），用 CAPE Declaration 提交申请。提交内容是一个 .CSV 文件，列明所有要退款的报关单和 IEEPA 关税金额。CBP 验证后会自动 reliquidate 那批报关单、生成退款。

② 如果 IOR 是 UPS / FedEx / DHL

不需要你联系他们。UPS 官方表态：For shipments where UPS was the IOR, we will work to request and retrieve IEEPA tariff refunds from CBP on our customers' behalf. There is no need for those customers to contact UPS.（UPS 会主动代客户去 CBP 申请，无需联系。）

FedEx、DHL 的政策类似，也是"代办、无需联系"，但目前都还没单独公布退款细则。建议关注它们各自的官网公告。

③ 退款时长

CBP 受理后 60-90 天处理 + 退款给 IOR；快递公司收到 CBP 退款后再退给付款方，所以总时长 90 天起。

08三个常被问到的"边角问题"

Q：我去年的 301 关税能不能借这次一起退？
 答：不能。301 是另一套法律基础（贸易法 1974 年），跟 IEEPA 是两回事，不在任何 Phase 范围。

Q：行政费用、垫付费有没有可能争一下？
 答：UPS 官方明确"nonrefundable"，因为收取时是合法的服务费。除非你单独走 Duty Drawback（出口退关税）程序，那是另外一套流程，需要满足"出口/退运"等条件，跟这次政策性退款无关。

Q：CBP 会不会上诉，让退款黄了？
 答：根据 4 月 20 日多家律所简报，政府仍有上诉权，可能延缓但不太可能完全推翻最高法院的认定。短期内 Phase 1 已经在跑，先把符合条件的拿回来再说。

09给货代同行 / 客户的一句话总结

① 这次退款是政策性、范围窄、流程长的退款，不是"你给美国付过税都能退"。

② "双清包税 + 低申报"模式过去发的货，基本无法享受退税。这一点请直接告诉客户，避免后续期望落差。

③ 真正能拿回来钱的，多数是FBA 头程自主清关 / 美国买家自己 IOR / 快递包税这几类。

④ 如果客户问，给个标准回复模板：

 "您好！关于近期的美国 IEEPA 关税退款：① 仅限 2025 年 IEEPA 关税，301、232、普通关税不退；② Phase 1 仅覆盖 2026/1/30 - 4/19 清算的报关单；③ 退款只退给 IOR，您当时如果走的是双清包税 / 低申报，很遗憾本次基本无法享受退税。具体请以 CBP 公告为准。" 

资料来源 / Sources：
 ① UPS 官方页面：ups.com/us/en/shipping/international-shipping/tariffs/tariff-refunds
 ② CBP 官方公告：cbp.gov/trade/programs-administration/trade-remedies/ieepa-duty-refunds
 ③ Butzel Long、ArentFox Schiff、Diaz Trade Law 等 4 月律所简报
 本文不构成法律建议，具体操作请咨询有美国持牌报关行 / 国际贸易律师。 

货代知识库
国际物流知识学习平台
get.huodaiagent.com